污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”的精神，加強(qiáng)行業(yè)自律,，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量,，推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,，依據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)章程》,，制定本指南。

 

　　本指南為行業(yè)自律性文件,，提出了污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱能力評(píng)價(jià)）遵循的一般原則和工作內(nèi)容,，供各相關(guān)方參照采用。

 

　　第二條本指南所稱污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù),，是指從事污染物處理,、處置設(shè)施運(yùn)行的社會(huì)化有償服務(wù)活動(dòng)。

 

　　第三條能力評(píng)價(jià)是針對(duì)會(huì)員單位開(kāi)展的,、立足于行業(yè)自律的自愿性第三方評(píng)價(jià)活動(dòng),，是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對(duì)相關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織采用,。

 

　　第四條能力評(píng)價(jià)按照污染治理設(shè)施特征分類進(jìn)行,，包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理,、除塵脫硫脫硝,、工業(yè)廢氣處理,、工業(yè)固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）無(wú)害化處理處置、有機(jī)廢物處理處置,、生活垃圾處理處置七個(gè)專業(yè)類別,。每個(gè)專業(yè)類別的評(píng)價(jià)按照運(yùn)行服務(wù)能力從高到低分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí),。

 

　　第五條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)能力評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理,，會(huì)同省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同組織實(shí)施。其中,，一級(jí)能力評(píng)價(jià)由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施,，二級(jí)和三級(jí)能力評(píng)價(jià)由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

 

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各自核發(fā)的證書(shū)真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé),，并實(shí)施監(jiān)督,。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　第六條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員培訓(xùn)教材,，組織考試并核發(fā)考試合格證書(shū),。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)工作的具體實(shí)施。

 

　　第二章評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)

 

　　第七條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位,，應(yīng)具備以下條件：

 

　�,。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員；

 

　�,。ǘ�）具有與其運(yùn)行服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系,、污染物檢測(cè)能力、專業(yè)人員配備和突發(fā)事件應(yīng)急能力,；

 

　　（三）從事污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的主要現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員,，應(yīng)參加專業(yè)化的培訓(xùn)與考試,，經(jīng)考試合格，并接受繼續(xù)教育,。

 

　　第八條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位,，應(yīng)提交以下材料：

 

　　（一）污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)申請(qǐng)表（見(jiàn)附件1）,；

 

　�,。ǘ�）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

 

　�,。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員證書(shū)復(fù)印件,；

 

　　（四）運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,；

 

　�,。ㄎ澹�檢測(cè)條件和能力的證明,；

 

　　（六）各技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)復(fù)印件,、主要現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員考試合格證書(shū)復(fù)印件,，申請(qǐng)單位與上述人員簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的證明,；

 

　�,。ㄆ撸┻\(yùn)行服務(wù)業(yè)績(jī)實(shí)例，包括運(yùn)行項(xiàng)目簡(jiǎn)介,、委托運(yùn)行合同,、用戶意見(jiàn)、有資質(zhì)的單位出具的委托運(yùn)行合同期間設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測(cè)報(bào)告,；

 

　�,。ò耍┥弦荒甓缺締挝回�(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

 

　�,。ň牛┠軌蜃C明申請(qǐng)單位運(yùn)行服務(wù)能力的其他材料,。

 

　　第九條能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括運(yùn)行質(zhì)量管理,、檢測(cè)能力,、運(yùn)行專業(yè)人員和運(yùn)行實(shí)踐四個(gè)方面。各專業(yè)類別,、各級(jí)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)》（見(jiàn)附件2）,。

 

　　第十條能力評(píng)價(jià)方式：根據(jù)申請(qǐng)單位的申報(bào)材料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查情況，按照能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),，得出評(píng)價(jià)結(jié)果,，確定申請(qǐng)單位的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力級(jí)別。

 

　　第三章評(píng)價(jià)程序

 

　　第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)將申報(bào)材料遞交單位登記地省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),。省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行材料審核,，符合一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的，簽署意見(jiàn)后提交中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),；符合二級(jí),、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本指南規(guī)定的程序開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,。

 

　　第十二條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)遞交的申報(bào)材料（一級(jí)能力評(píng)價(jià)）組織型式審查,。對(duì)通過(guò)型式審查的單位，安排專家審查,；對(duì)未通過(guò)型式審查的單位,，將名單及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

 

　　第十三條專家審查分為技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)步驟,。

 

　　技術(shù)審查重點(diǎn)是根據(jù)申報(bào)材料,，按照評(píng)價(jià)指標(biāo),，進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)通過(guò)技術(shù)審查的單位安排現(xiàn)場(chǎng)核查�,，F(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)是申報(bào)材料的真實(shí)性,、質(zhì)量管理體系建立和保持情況，以及運(yùn)行項(xiàng)目（從運(yùn)行服務(wù)業(yè)績(jī)中隨機(jī)抽�,。┈F(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行情況,。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)核查組，邀請(qǐng)技術(shù)專家及運(yùn)行管理相關(guān)方參與,，并形成現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告,。

 

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將未通過(guò)專家審查的單位及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

 

　　第十四條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)通過(guò)審查的一級(jí)評(píng)價(jià)單位在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示,，核發(fā)證書(shū),；對(duì)未通過(guò)的單位，將名單及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),。

 

　　第十五條各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本指南開(kāi)展二級(jí),、三級(jí)能力評(píng)價(jià)工作，并核發(fā)證書(shū),。工作文件及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)備案,。

 

　　第四章證書(shū)

 

　　第十六條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)采用統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號(hào)（證書(shū)樣式及要求見(jiàn)附件3）,，包括下列主要內(nèi)容：

 

　�,。ㄒ唬﹩挝幻�稱、法定代表人,、工商注冊(cè)登記或者事業(yè)單位登記地址,；

 

　　（二）運(yùn)行服務(wù)能力類別與級(jí)別,；

 

　�,。ㄈ�）有效期限��

 

　�,。ㄋ模┌l(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)；

 

　�,。ㄎ澹┌l(fā)證單位名稱和印章,。

 

　　第十七條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)一級(jí)和二級(jí)證書(shū)有效期為三年，三級(jí)證書(shū)有效期為一年,。

 

　　第十八條持證單位分立,、合并，或者變更單位名稱,、法定代表人,、登記地址等事項(xiàng),，需要變更證書(shū)的，向原發(fā)證單位提交下列申請(qǐng)材料：

 

　�,。ㄒ唬┪廴局卫碓O(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附件4）,；

 

　　（二）變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件,；

 

　�,。ㄈ�）原發(fā)證單位授予的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)；

 

　�,。ㄋ模﹩挝话l(fā)生分立,、合并的，還應(yīng)提供技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)復(fù)印件,、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員考試合格證書(shū)復(fù)印件,、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的證明。

 

　　第五章證書(shū)有效性保持

 

　　第十九條持證單位應(yīng)向發(fā)證單位提交行業(yè)自律承諾書(shū)（見(jiàn)附件5）,，在運(yùn)行期間嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定,，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，遵守運(yùn)行合同約定,。

 

　　第二十條通常情況下,，對(duì)持證單位從首次頒發(fā)證書(shū)之日起，進(jìn)行年度審查,。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所在地登記的一級(jí)持證單位進(jìn)行年度審查,。

 

　　第二十一條持證單位應(yīng)在每年3月底前，對(duì)上一年所提供的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況進(jìn)行年度評(píng)估,，填寫污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報(bào)告表（見(jiàn)附件6）,，提交給本單位登記地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

 

　　第二十二條年度審查的重點(diǎn)是確認(rèn)持證單位持續(xù)符合證書(shū)規(guī)定的運(yùn)行服務(wù)類別和級(jí)別要求,，以及持證期間運(yùn)行項(xiàng)目的情況,。

 

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)持證單位上一年的運(yùn)行服務(wù)情況，抽查部分持證單位的運(yùn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，最終根據(jù)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報(bào)告表和現(xiàn)場(chǎng)抽查情況對(duì)持證單位做出年審結(jié)論,，于每年5月底前將年審結(jié)果報(bào)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)備案，并予以公告,。

 

　　第二十三條持證單位有下列情節(jié)之一的,，一經(jīng)核實(shí)，發(fā)證單位可根據(jù)情節(jié)輕重,，進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或取消證書(shū)資格,。

 

　　（一）不按照要求年審或年審不合格的；

 

　�,。ǘ�）在取得證書(shū)和年審過(guò)程中徇私舞弊,、弄虛作假的；

 

　�,。ㄈ�）出賣,、轉(zhuǎn)讓、出借,、涂改,、偽造證書(shū)的；

 

　�,。ㄋ模┮虺肿C單位原因造成所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行項(xiàng)目出現(xiàn)重大事故的,；

 

　　（五）被環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)或處罰的,；

 

　�,。�六）持證單位分立、合并,，技術(shù)人員,、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員等影響運(yùn)行服務(wù)能力的條件發(fā)生較大變化未及時(shí)申請(qǐng)變更的；

 

　�,。ㄆ撸┢渌�違反法律,、法規(guī)的行為。

 

　　被取消證書(shū)資格的單位,，自證書(shū)資格取消之日起,，發(fā)證單位兩年內(nèi)不接受重新申請(qǐng)。

 

　　第二十四條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將設(shè)置信息公開(kāi)平臺(tái),，及時(shí)公開(kāi)持證單位證書(shū)保持和項(xiàng)目運(yùn)行基本情況,，提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。

 

　　第六章評(píng)價(jià)收費(fèi)

 

　　第二十五條能力評(píng)價(jià)工作不向申請(qǐng)單位收取評(píng)價(jià)費(fèi),。評(píng)價(jià)所需的專家評(píng)審,、證書(shū)制作、申報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)費(fèi)用由發(fā)證單位支出�,，F(xiàn)場(chǎng)核查產(chǎn)生的費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān),。

 

　　第七章監(jiān)督管理

 

　　第二十六條能力評(píng)價(jià)工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),、政策和本指南的規(guī)定,，保證能力評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、科學(xué)性,、一致性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行自律機(jī)制，設(shè)立并公布投訴渠道,，接受會(huì)員和社會(huì)公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督,，認(rèn)真對(duì)待和處理能力評(píng)價(jià)過(guò)程中的投訴和反饋信息；不強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)參加能力評(píng)價(jià),。

 

　　第二十七條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)參與能力評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員和專家應(yīng)公正廉明,、實(shí)事求是地開(kāi)展工作，有義務(wù)為申請(qǐng)單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密,，不得隨意修改申請(qǐng)單位評(píng)價(jià)級(jí)別,，不得縱容申請(qǐng)單位提供虛假信息。對(duì)在能力評(píng)價(jià)工作中有違規(guī)行為的,，將視其嚴(yán)重程度給予警告,、通報(bào)批評(píng)、取消其參加能力評(píng)價(jià)工作資格等處理,。

 

　　第二十八條申請(qǐng)單位在申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)過(guò)程中,，不得有隱瞞事實(shí)、弄虛作假,、行賄等行為,。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的，取消其參評(píng)資格,；對(duì)已獲得證書(shū)的,，取消其證書(shū)并予以公告，且兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng),。因虛假申報(bào)對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的,，由申請(qǐng)單位及其有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　第二十九條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位,，經(jīng)過(guò)能力評(píng)價(jià)獲得證書(shū)后,，須自覺(jué)接受發(fā)證單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。

 

　　第八章附則

 

　　第三十條本指南由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

 

　　第三十一條本指南自發(fā)布之日起實(shí)施,。

 

　　附件1：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)申請(qǐng)表【附加下載】

 

　　附件2：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

 

　　附件4：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)變更申請(qǐng)表【附加下載】

 

　　附件5：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)單位行業(yè)自律承諾書(shū)

 

　　附件6：污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報(bào)告表